各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經市人民政府同意，現(xiàn)將《改革市屬國有資本授權經營體制實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。 

　　　　　　　　天津市人民政府辦公廳

　　　　　　　　　2020年4月14日

 

《改革市屬國有資本授權經營體制實施方案》

為貫徹落實黨的十九大精神，加快推進市屬國有資本授權經營體制改革，進一步完善國有資產管理體制，根據(jù)《國務院關于印發(fā)改革國有資本授權經營體制方案的通知》（國發(fā)〔2019〕9號），結合本市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，按照政企分開政資分開、權責明晰分類授權、放管結合完善機制的原則，結合實際穩(wěn)妥有序推進市屬國有資本授權經營體制改革，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，切實轉變出資人代表機構職能和履職方式，依法確立國有企業(yè)的市場主體地位，有效落實企業(yè)董事會職權，將具備條件的企業(yè)納入市屬國有資本投資、運營公司改革試點范圍，賦予企業(yè)更多經營自主權。到2022年，基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應的國有資本授權經營體制，實現(xiàn)授權與監(jiān)管相結合、放活與管好相統(tǒng)一，切實保障國有資本規(guī)范有序運行，促進國有資本做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。

 

二、優(yōu)化出資人代表機構履職方式

市人民政府授權出資人代表機構對市屬國家出資企業(yè)履行出資人職責，依據(jù)法律法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定行使股東權利、履行股東義務，出資人代表機構依法科學界定職責定位，加快轉變履職方式，依據(jù)股權關系對市屬國家出資企業(yè)開展授權。

（一）厘清國資監(jiān)管機構職責。結合實際對天津市國資委出資人監(jiān)管權責清單進行動態(tài)調整，清單以外事項由企業(yè)依法自主決策。加快將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，原則上不干預企業(yè)經理層和職能部門的管理工作。對出資人監(jiān)管職能和行業(yè)監(jiān)管職能加以區(qū)分，市國資委嚴格依照“三定”規(guī)定履職盡責，聚焦主責主業(yè)，厘清與相關部門的職責邊界，加快將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。

（二）強化章程約束。緊密結合市屬國有資本投資、運營公司改革試點和混合所有制改革、落實董事會職權試點、推行職業(yè)經理人制度等工作，依法依規(guī)、一企一策地修訂完善相關公司章程，規(guī)范出資人代表機構、股東會、企業(yè)黨組織、董事會、經理層和職工代表大會的權責，推動各治理主體嚴格依照公司章程行使權利、履行義務，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎作用。

（三）發(fā)揮董事和董事會作用。出資人代表機構主要通過董事體現(xiàn)出資人意志，依據(jù)股權關系向市屬國家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，明確、規(guī)范董事的權利和責任。按照出資人代表機構管好董事、董事會，并通過董事、董事會管好經營層，治理好企業(yè)的思路，進一步充實外部董事人才庫，及時調整董事人員隊伍，完善并落實董事、董事會管理制度，加強評價考核、培訓交流和激勵約束，提升董事的履職能力和職業(yè)化水平，提高董事會的決策能力和運行效率，全面提升公司的治理效率和管理水平。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式。出資人代表機構以管資本為主加快推進職能轉變，切實改變行政化的履職方式，進一步減少審批事項，強化事中事后監(jiān)管。推進本市國有資產管理信息化建設，充分運用信息化手段，逐步實現(xiàn)在線動態(tài)監(jiān)管，減輕企業(yè)工作負擔，提高監(jiān)管效能。

 

三、分類開展授權

出資人代表機構對市屬國有資本投資、運營公司和其他企業(yè)進行分類授權，定期評估效果，采取擴大、調整或收回等措施動態(tài)調整。

（一）市屬國有資本投資、運營公司。市屬國有資本投資、運營公司在授權范圍內履行國有資本出資人職責，對所持股企業(yè)行使股東職責，維護股東合法權益。出資人代表機構根據(jù)《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發(fā)〔2018〕23號）有關要求，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，立足市屬國有企業(yè)改革發(fā)展實際，穩(wěn)步研究推進市屬國有資本投資、運營公司改革試點，結合試點企業(yè)發(fā)展階段、治理能力、管理基礎、行業(yè)特點等實際情況特別是董事會的履職能力情況，一企一策向具備條件的試點企業(yè)開展授權，授權內容主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等，亦可根據(jù)試點企業(yè)實際情況增加其他方面授權內容。具體授權內容通過市屬國有資本投資、運營公司改革試點企業(yè)章程予以明確。

（二）其他公共服務類和功能類企業(yè)。對未納入市屬國有資本投資、運營公司改革試點的其他公共服務類和功能類企業(yè)，要充分落實企業(yè)的經營自主權，出資人代表機構主要對市屬國家出資企業(yè)實施監(jiān)管或依據(jù)股權關系參與公司治理，不干預市屬國家出資企業(yè)出資的二級及以下各級企業(yè)生產經營具體事項。加大對企業(yè)董事會規(guī)范建設指導力度，對制度完備、機構健全、運行良好的董事會，按照市有關規(guī)定開展落實董事會職權工作。堅持黨的領導、堅持黨管干部原則，逐步實現(xiàn)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，由董事會自主決定公司內部管理機構設置、基本管理制度制定、風險內控和法律合規(guī)管理體系建設以及履行對所出資企業(yè)的股東職責等事項。

 

四、加強企業(yè)行權能力建設

指導推動市屬國家出資企業(yè)進一步完善公司治理，強化基礎管理，優(yōu)化集團管控，確保各項授權接得住、管得好。對實行混合所有制改革的企業(yè)，要在“混”產權的同時高度重視“改”機制，要確立并維護混改后企業(yè)的市場主體地位，推動企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，健全市場化經營機制，確保混改完成一家，體制機制完善一家。

（一）完善公司治理。落實《關于進一步完善我市市屬國有企業(yè)法人治理結構的實施意見》（津政辦發(fā)〔2017〕109號）和配套實施方案，指導企業(yè)完善公司法人治理結構，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快形成有效制衡的公司治理結構、靈活高效的市場化經營機制。建設規(guī)范高效的董事會，完善董事會運作機制，提升董事會履職能力，激發(fā)經理層活力。加強企業(yè)領導班子建設，選好配強黨委書記董事長，培養(yǎng)對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質企業(yè)領導人員隊伍。落實市有關規(guī)定，大力推行市場化選聘職業(yè)經理人，完善管理制度，創(chuàng)新激勵方式，健全考核體系，加大監(jiān)督力度。

（二）夯實管理基礎。落實市管企業(yè)2019—2020年深化內部三項制度改革工作安排，指導企業(yè)擬定方案，制定目標，分解任務，落實責任單位，明確改革路線圖時間表，推動企業(yè)深化內部三項制度改革。推動企業(yè)強化債務風險防控體系建設，夯實企業(yè)主體責任，加強資產負債約束，加大資金集中管控力度，強化監(jiān)督檢查，實施責任認定與追究。推動企業(yè)完善內部監(jiān)督體系，建立健全內部審計體制機制，提升內審獨立性、權威性和審計質量，有效發(fā)揮企業(yè)職工代表大會和紀檢監(jiān)察、巡察、財務、法律等部門的監(jiān)督作用。

（三）優(yōu)化集團管控。市屬國有資本投資公司發(fā)展的重點是做強產業(yè)，以產業(yè)投資為主，以服務國家戰(zhàn)略、提升產業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資本保值增值為主要目標，在關系全市國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，通過開展投資融資、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育和資本整合等，引領社會資本投向，推動產業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構，不斷增強國有資本的活力、控制力、影響力和抗風險能力。市屬國有資本運營公司發(fā)展的重點是調結構，以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報、推動市屬國有企業(yè)改革為主要目標，以財務性持股為主，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，盤活國有資產存量，調整國有資本產業(yè)結構、管理結構等，引導和帶動社會資本共同發(fā)展，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。其他功能類和公共服務類企業(yè)以對核心業(yè)務控股為主，建立戰(zhàn)略管控和運營管控相結合的模式，重點關注所承擔的政府重大專項任務、服務戰(zhàn)略性任務和保障任務的落實情況。

（四）提升資本運作能力。改組組建市屬國有資本投資、運營公司，以市場化方式分類推進市管企業(yè)混合所有制改革，促進國有資本合理流動，提升股權運作水平，實現(xiàn)國有資本價值可持續(xù)增長。認真組織實施“三個一批”重點改革任務，穩(wěn)妥推進公益性國有企業(yè)混改，全面推進競爭性國有企業(yè)混改，統(tǒng)籌推進要素剝離重整混改。在全面混改的同時推進上市掛牌，加強上市公司股權運作，規(guī)范運用增減持股份、可轉債等多種手段，不斷優(yōu)化國有資本配置效率，充分利用資本市場再融資，提升企業(yè)實力。

 

五、完善監(jiān)督監(jiān)管體系

通過健全制度、創(chuàng)新手段，整合監(jiān)督資源，嚴格責任追究，實現(xiàn)對國有資本的全面有效監(jiān)管，切實維護國有資產安全，堅決防止國有資產流失。

（一）搭建國資監(jiān)管信息化平臺。加快“智慧國資”建設，建立“5+2”監(jiān)管系統(tǒng)（一平臺、一數(shù)據(jù)、一標準、一體系、一業(yè)務系統(tǒng)群和應急值班系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)），逐步實現(xiàn)監(jiān)管方式動態(tài)化、輔助決策智能化。瞄準監(jiān)管痛點，率先完成財務監(jiān)管、資金監(jiān)控、產權管理、投資管理、審計監(jiān)督等業(yè)務系統(tǒng)的建設部署，加快實現(xiàn)對企業(yè)大額資金流動、項目投資、資產狀況的動態(tài)監(jiān)管。加強系統(tǒng)應用推廣，推動企業(yè)以信息化手段進行數(shù)據(jù)在線動態(tài)采集，并針對應用中存在的問題進行完善，推進系統(tǒng)在運行中優(yōu)化，提高監(jiān)管系統(tǒng)應用水平，提升信息化監(jiān)管效能。

（二）統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量。建立監(jiān)督工作會商機制，加快形成企業(yè)內部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督的整體合力。加強出資人監(jiān)督，突出監(jiān)督重點，強化對投資、產權、財務、考核分配、選人用人等重點事項的監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，通過聯(lián)網在線監(jiān)控、專項調查和委派總會計師等手段，加強日常監(jiān)督。充分利用審計機關對市屬國家出資企業(yè)的審計成果，對審計發(fā)現(xiàn)問題進行研究分析并推動整改，對重大國有資產損失問題線索開展深入核查，對違規(guī)違紀違法問題及時移送相關部門處理。

（三）健全市屬國有企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究制度。明確企業(yè)作為維護國有資產安全、防止流失的責任主體，健全企業(yè)內部管理制度，嚴格執(zhí)行《天津市市管國有企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究試行辦法》（津政辦發(fā)〔2017〕109號）等市屬國有企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究制度。建立健全分級分層、有效銜接、上下貫通的責任追究工作體系，按照國有資產分級管理要求和干部管理權限，對違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責造成國有資產損失以及其他嚴重不良后果的違規(guī)經營投資責任人，嚴肅追究問責，實行重大決策終身責任追究制度。

 

六、堅持和加強黨的全面領導

把堅持和加強黨的全面領導貫穿改革的全過程和各方面，加強和完善黨對國有企業(yè)的領導，加強和改進國有企業(yè)黨的建設，強根固魂，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，為改革提供堅強有力的政治保證。

（一）加強對授權工作的領導。授權主體的黨組織要加強對授權工作的領導，結合本市實際，深入研究授權相關問題，以加強行權能力建設為重點，加快完善有效的監(jiān)管體制，抓緊抓實研究謀劃、部署推動和督促落實全過程，確保中央關于國有資本授權經營體制改革的決策部署落實到位。

（二）改進對企業(yè)黨建工作的領導、指導和監(jiān)督。出資人代表機構黨組織負責市屬國家出資企業(yè)黨的建設，市屬國家出資企業(yè)黨組織要認真落實上級黨組織在黨的領導、黨的建設方面提出的工作要求。在改組組建本市國有資本投資、運營公司過程中，按照“四同步”、“四對接”的要求調整和設置黨的組織、開展黨的工作，確保企業(yè)始終在黨的領導下開展工作。

（三）充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導作用。落實國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司法人治理結構之中。厘清企業(yè)黨委會、董事會、經理層決策邊界和決策事項清單，全面落實企業(yè)重大決策黨組織研究前置，依照有關規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項，確保董事會決策體現(xiàn)黨組織意志、維護黨組織權威，切實發(fā)揮企業(yè)黨組織領導作用，把方向、管大局、保落實。在市場化選聘職業(yè)經理人試點工作中，堅持黨管干部原則和發(fā)揮市場機制作用相結合，從方案確定、公告發(fā)布到人選的甄選評價、考察背調，全過程在市委組織部、出資人代表機構黨組織的領導和指導下進行，并依法依規(guī)落實企業(yè)選人用人權，發(fā)揮企業(yè)黨委、董事會在市場化選聘中的主導作用。

 

七、加強領導穩(wěn)妥推進

市深化國有企業(yè)改革工作領導小組統(tǒng)籌領導和協(xié)調推動市屬國有資本授權經營體制改革工作，研究協(xié)調相關重大問題。領導小組各成員單位及有關部門、出資人代表機構和市屬國家出資企業(yè)各司其職、密切配合、形成合力，共同推進改革工作。按照精細嚴謹、穩(wěn)妥推進的工作要求，緊密結合市屬國有資本投資、運營公司改革試點和混合所有制改革、落實董事會職權試點、推行職業(yè)經理制度等工作，堅持一企一策、因企施策，確保改革規(guī)范有序進行，推動市屬國有企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。建立健全容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”，調動和激發(fā)各方面參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。定期總結評估各項改革舉措的執(zhí)行情況和實施效果，及時研究解決改革中遇到的問題，確保改革目標如期實現(xiàn)。采取多種方式解讀宣傳改革國有資本授權經營體制的方針政策，宣傳推廣改革典型案例和成功經驗，營造有利于改革的良好環(huán)境。

 

各區(qū)人民政府及其授權的出資人代表機構要按照《國務院關于印發(fā)改革國有資本授權經營體制方案的通知》要求，參照本實施方案，結合各自實際推進國有資本授權經營體制改革工作。

金融、文化等國有企業(yè)的改革，按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府有關規(guī)定執(zhí)行。

來源：天津政務網 產權大數(shù)據(jù)

 

《改革市屬國有資本授權經營體制實施方案》政策解讀

來源：市國資委

 

1、《改革市屬國有資本授權經營體制實施方案》出臺背景

 黨的十九大明確提出“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制”。為貫徹落實十九大精神，2019年4月份國務院印發(fā)《改革國有資本授權經營體制方案》，對國有資本授權經營體制改革作出全面部署，并要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府按照方案要求，結合實際推進本地區(qū)國有資本授權經營體制改革工作。為落實國務院《改革國有資本授權經營體制方案》部署要求，我市結合實際制定了《改革市屬國有資本授權經營體制實施方案》。

2、《改革市屬國有資本授權經營體制實施方案》主要內容

 根據(jù)國務院《改革國有資本授權經營體制方案》部署要求，《改革市屬國有資本授權經營體制實施方案》從四個方面對我市市屬國有資本授權經營體制改革做了安排：一是優(yōu)化出資人代表機構履職方式。出資人代表機構要依法科學界定職責定位，通過厘清職責、強化章程約束、發(fā)揮董事和董事會作用、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快轉變履職方式。二是分類開展授權。出資人代表機構結合實際，對市屬國有資本投資、運營公司試點企業(yè)和其他市屬企業(yè)等不同類型企業(yè)分類進行授權，并定期評估效果，采取擴大、調整或收回等措施動態(tài)調整。三是加強企業(yè)行權能力建設。通過完善公司治理、夯實管理基礎、優(yōu)化集團管控、提升資本運作能力，確保各項授權接得住、行得穩(wěn)。四是完善監(jiān)督監(jiān)管體系。通過搭建國資監(jiān)管信息化平臺，統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量，健全違規(guī)經營投資責任追究制度，加強對國有資本的全面有效監(jiān)管，切實維護國有資產安全。

 同時，《改革市屬國有資本授權經營體制實施方案》要求把堅持和加強黨的全面領導貫穿改革的全過程和各方面，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，為改革提供堅強有力的政治保證。要求按照精細嚴謹、穩(wěn)妥推進的工作要求，緊密結合實際，堅持一企一策、因企施策，確保改革規(guī)范有序進行。此外，還對區(qū)屬國有資本授權經營體制改革提出了原則要求。